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“全面落实企业安全生产主体责任”之我见
发布者:高玉良 来源: 发布时间:2017/7/19 16:28:53

  2017年全国安全生产月主题为“全面落实企业安全生产主体责任”。早在在十二届全国人大五次会议中,国务院总理李克强关于政府工作的报告中有关于安全生产工作部分:在2017年工作总体部署和重点工作任务中,明确了安全生产的任务要求,尤其强调安全生产责任制的落实。《安全生产法》第三条明确规定“强化和落实生产经营单位的主体责任”。

  企业要从以下几个方面落实企业安全生产主体责任:

  一、树立安全意识

  企业主要负责人要带头认真学习《安全生产法》和其它安全生产方面相关的法律法规,要知法、懂法、守法;要在思想意识上牢固树立“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产方针和以人为本的科学发展观;要严格履行安全生产法定责任;建立健全自我约束、持续改进的内生机制;要认识到法律规定企业主要负责人为安全生产第一责任人,对本企业的安全生产和职业健康工作负全面责任。

  二、建立安全管理机构

  根据安全生产法建立有效运转的安全生产管理机构,企业设立安全生产委员会,全面负责安全生产工作,并履行安全生产义务,安全生产委员会日常工作由安全管理职能部门负责,按照《安全生产法》要求的人员设置、配备标准和工作职责配备专职的安全生产管理人员。 

  明确规定安全生产管理机构以及管理人员的七项职责,主要包括拟定本单位安全生产规章制度、操作规程、应急救援预案,组织安全生产教育和培训,督促落实重大危险源的安全管理措施,组织应急演练,及时排查隐患,制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为,督促落实本企业安全生产整改措施等。

  明确企业涉及安全生产的经营决策,应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。

  企业下属的二级实体也应设立安安全管理机构,配备专职安全生产管理人员。

  企业二级实体下属的车间、项目部设立安全领导小组,配备专职的安全员。

  三、落实安全生产责任制

  法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,主要技术负责人承担安全生产技术决策和指挥责任。

  上至企业主要负责人,下至基层员工,所有岗位均需建立岗位职责和岗位安全职责,实行一岗双责制。每位员工必须明确员工的安全生产职责并和企业签订安全目标责任书,实行考核奖罚措施。

  四、建立企业安全管理制度

  建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度,做好企业的应急预案、安全专项方案和操作规程的编制工作,做好技术、安全交底工作。

  五、做好安全生产教育和培训

  1、企业员工每年必须接受一次专门的安全培训:

  企业的负责人、安全生产管理人员,安全资格培训时间不得少于48学时;每年再培训时间不得少于16学时。

  特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格,取得《中华人民共和国特种作业操作证》后,方可上岗作业;特种作业操作证申请复审或者延期复审前,特种作业人员应当参加必要的安全培训并考试合格,安全培训时间不少于8个学时。

  企业实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时,应当对有关人员进行针对性的安全培训,安全培训时间不得少于4学时。

  企业员工内部调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时,应当重新接受二级和三级安全培训。

  2、新招用的从事危险作业的人员上岗前接受安全生产教育和培训的时间,不得少于24学时。

  3、新进的毕业生和新员工(包括外用工),必须接受三级安全培训教育,考核合格后方可上岗,三级安全生产教育和培训的时间,不得少于24学时。

  4、未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。

  六、确保安全生产费用投入

  按照规定提取和使用安全生产费用,专门用于完善和改进安全生产条件的有关支出,安全生产费用在成本中据实列支。保证安全生产经费投入是生产经营活动安全进行,防止和减少事故发生的重要保障,也是维护企业、职工及社会公共利益的重要举措。

  七、事故隐患排查治理

  1、企业在安全生产检查中发现的事故隐患和安全生产管理上存在的问题,要逐级落实责任,事故隐患处理要登记在安全管理台帐上,以便于监控、检查和整改。

  2、企业应当保证事故排查治理所需的资金,并做到专款专用。

  3、事故隐患排查应包括以下方面:

 (1)安全管理:安全生产责任制、目标管理、安全操作规程、安全方案、安全教育与交底、安全检查、持证上岗、安全警示与标志、应急救援等。

 (2)临时用电:用电专项方案、外电防护、配电线路、总配电箱、分配电箱、开关箱、保护接零、现场照明、用电档案等。

 (3)机械设备:防护装置、配电系统、液压系统、卷扬制动系统、钢丝绳、塔架、安全报警与自锁装置、检测验收等。

 (4)其他方面:劳动防护用品的采购与使用、防火消防、气瓶存放与使用、高处作业防护、基坑坍塌、山体滑坡、作业环境、交通运输等。

  4、车间、项目部应定期(每周)组织安全管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本项目的事故隐患,企业安全管理职能部门应每月组织有关人员到施车间和项目进行事故隐患排查,对排查出的事故隐患,应当进行登记,用书面形式提出整改通知。同时明确整改部门、整改负责人、整改措施和整改期限,对整改情况还应进行复查。对一时难以整改的一般事故隐患应制定临时防护措施和明确监控责任人。

  5、对排查出的重大事故隐患,由各单位组织制定、实施事故隐患治理方案并在工地醒目处予以公示。

  6、在事故隐患治理过程中,应当采取安全防范措施,防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当从危险区域内撤出作业人员,并疏散可能危及的其他人员,设置警戒标志,暂时停止施工或者停止使用;对暂时难以停止施工或停止作业的相关生产储存装置、设施、设备,应当加强维护和保养,防止事故发生。

  7、企业应当加强对自然灾害的预防。对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患,应当按照有关法律、法规、标准和本规定的要求排查治理,采取可靠的预防措施,制定应急预案。企业在接到有关自然灾害预报时,应当及时发出预警通知;发生自然灾害可能危及工程项目和人员安全的情况时,应当采取撤离人员、停止作业、加强监测等预防措施,并及时向当地人民政府及其有关部门报告。

  8、对事故隐患排查治理不力或失职的按有关规定进行处罚。

  八、推行各类保险

  为了充分发挥保险在安全生产方面对本单位人员和第三人赔付(企业员工以外的人员)、事故预防、风险控制和辅助管理等方面的重要作用,企业应积极参加投保人员意外伤害险、安全生产责任险,以保障员工利益、减少企业负担,增强企业抗风险的能力。

  九、管控各类经营合作方的安全管理活动

  承包方、分包方、合作经营方必须具备有符合国家规定的注册资金、专业技术人员、技术装备等资质条件,必须具备与工程建设要求相应的资质等级和安全生产许可证,具备足够的装备水平和安全管理能力,并在资质等级许可的范围内从事建筑施工活动,要在本企业内杜绝无证、越级发包和承揽工程现象。

  要坚决对承包方、分包方、合作经营方的安全生产工作统一协调、监督,定期进行安全检查,及时发现安全隐患和问题,及时督促整改落实,坚决杜绝以包代管的现象。

  十、加强对实体考核和全员考核

  为确保企业年度安全生产目标的实现,落实实体和全员安全生产责任,按照公平、公开和公正的考核原则,制定考核标准,考核指标遵循定量为主,定性为辅,按照定量和定性相结合的原则设置。根据考核结果进行奖优罚劣,以推动安全生产责任制的进一步落实。

  总之,企业落实安全生产责任,企业全体员工必须参与,要持之以恒,长抓不懈,建立安全管理长效机制;要加强和创新安全管理方法,不断提升安全管理水平;要不断加强安全隐患的检查与整改,方能有效防范和坚决遏制各类安全事故的发生,方能全面落实企业安全生产主体责任。