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浅析“安全第一、预防为主”
发布者:高玉良 来源:山水资源集团 发布时间:2012/8/21 14:26:37

 

    《中华人民共和国安全生产法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过,自2002年11月1日起施行,至今已经实施十周年。制定本法的根本目的是为了加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济发展。

    《中华人民共和国安全生产法》第三条规定“安全生产管理,坚持安全第一、预防为主的方针”。“安全第一、预防为主”是采用法律形式加以固定和实施的安全生产基本方针,是《中华人民共和国安全生产法》的灵魂。现就生产经营单位如何落实“安全第一、预防为主”的方针进行探讨。

    一、“安全第一、预防为主”内涵

     “安全第一”,就是在生产经营活动中,处处优先考虑从业人员和其他人员的人身安全,实行安全优先的原则。在确保安全的前提下,努力实现生产经营的其他目标。

    “预防为主”,就是利用系统化、科学化的管理思想,按照事故发生的规律和特点,采取有效的事前控制措施,千方百计预防事故发生,做到防患于未然,将事故消灭在萌芽状态。

    “安全第一、预防为主”通俗的理解就是安全工作,重在预防。只有把安全工作做细、做足、做在前面,才能减少各类安全事故的发生。

    二、“安全第一、预防为主”重要意义

     “安全第一、预防为主”是保障安全生产长期实践的经验总结,是安全生产各项工作中最基本的要求,是正确处理生产经营与安全关系所必须遵循的准则,也是针对现实中对安全生产种种不正确认识和做法的纠正。

    安全生产管理,是以保证生产经营过程中的人身安全和财产安全为目标的管理活动,是在生产经营活动中对安全的管理。从根本上说,保证生产安全与实现生产经营活动本身的目标是一致的。在保证安全与生产经营活动中的其他目标发生冲突时,如何处理,这就是安全生产管理方针所要回答的问题,答案就是“安全第一”。

    虽然在生产经营活动中还不可能完全杜绝事故的发生,但只要思想重视,预防措施得当,事故是可以减少的。

    三、 “安全第一、预防为主”具体落实

    江苏省山水资源开发集团有限公司隶属于江苏省地矿局,为江苏省国土资源厅下属单位,于2010年10月29日正式挂牌成立。主要经营房地产开发,土地复垦、平整、开发,工程测量,市政工程及建设工程施工,地质灾害治理工程勘查、评估、设计、施工等方面业务。

    集团公司现有职工一百余人,下属五家企业,分别是南京宏发房地产开发有限公司、南京锦绣山水房地产开发有限公司、江苏省山水生态环境建设工程有限公司、江苏山水国土资源开发工程有限公司和江苏省世纪山水建设发展有限公司。

    本单位主要从以下几方面贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针:

    1、建立安全管理机构。

    建立本单位安全生产委员会,本单位总经理任安全生产委员会主任,分管安全的副总经理任安全生产委员会副主任,党委(总支)书记、工会主席、纪委书记、其他副总经理、二级单位经理、相关部门负责人任安全生产委员会成员。

    安全生产委员会下设安全管理部门,按照《安全生产法》规定配备专职(兼职)安全生产管理人员若干名。
    2、建立、健全本单位安全生产责任制。

    建立、健全本单位安全生产责任制,是在安全责任上体现“安全第一、预防为主”的方针要求。具体落实方法如下:

(1)本单位安全生产委员会组织相关人员制定所有岗位的安全职责;

(2)本单位每年年初和各生产经营二级单位、部门、工程项目经理部负责人签订安全生产目标责任书;

(3)签订安全生产目标责任书的各二级单位、部门、工程项目部(乙方)上交一定数目的安全保证金;

(4)每年年终由安全生产委员会按照安全生产目标责任考核办法进行考核,奖优罚劣。

    3、制定本单位安全生产规章制度、操作规程、安全专项方案。

    安全生产规章制度、操作规程、安全专项方案必须坚持“安全第一,预防为主"的原则,生产经营单位要实现安全生产,就必须在事先防范上下功夫。在生产经营过程中,必须把安全工作放在各项工作的首位,正确处理安全生产和工程进度、经济效益等的关系。只有通过安全规章制度建设,才能把安全生产的客观要求融入到生产经营单位的体制建设、机制建设、生产经营活动组织的各个环节,落实到生产、经营各项工作中去,才能保障安全生产。

    安全规章制度包含安全教育培训、安全检查、事故处理、安全技术交底、应急预案等一系列制度。

    安全操作规程根据物料性质、工艺流程、工序、工种的特点和设备使用要求而制定的符合安全生产法律法规的操作程序,主要用于规范作业程序、操作顺序等,安全操作规程的编制、审批要按规定程序进行。

    危险性较大的分部分项工程是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程,危险性较大的分部分项工程一定要编制安全专项施工方案并按规定程序进行审批。

    4、保证本单位安全生产投入的有效实施。

    安全生产投入的目的是用于消除安全隐患,预防各类安全事故发生。本单位安全生产投入应主要用于以下项目费用支出:

(1)完善、改造和维护安全防护设备、设施费用;

(2)配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品费用;

(3)安全生产检查与评价费用;

(4)重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控费用;

(5)安全技能培训及进行应急救援演练费用;

(6)其他与安全生产直接相关的费用。

    5、安全生产教育、培训。

    从业人员应当接受安全生产教育和培训,掌握本岗工作所需的安全生产知识,提高安全生产技能,加强事故预防和应急处理能力,这也是贯彻落实“安全第一,预防为主"安全管理方针的一个具体方面。
    定期或不定期对本单位的主要负责人、安全生产管理人员和从业人员进行安全生产教育、培训和考核。组织本单位的主要负责人经过培训并通过考试获得A类安全员资格证书;组织建造师培训并通过考试获得B类安全员资格证书;组织专职(兼职)安全生产管理人员经过培训并通过考试获得C类安全员资格证书;组织相关人员参加政府行业管理部门举办的各类继续教育、讲座和培训班;组织三级安全教育、岗前培训、业务学习、知识竞赛等富有各种特色的安全宣传教育活动。

    6、组织多种方式检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患。

    安全生产检查是生产经营单位安全生产管理的重要内容,其工作重点是辨识安全生产管理工作存在的漏洞和死角,检查生产现场安全防护设施、作业环境是否存在不安全状态,现场作业人员的行为是否符合安全规范,以及设备系统、安全管理系统运行状况是否符合现场规程的要求等。通过安全检查,不断堵塞管理漏洞,改善劳动作业环境,规范作业人员的行为,保证设备系统、安全管理系统的安全、可靠运行,实现安全生产的目的。这也是 “安全第一,预防为主"方针的具体要求。

    7、组织制定、演练、实施本单位的生产安全事故应急预案。

    制定事故应急预案、完善应急预案体系是贯彻落实“安全第一、预防为主”方针,提高应对风险和防范事故的能力,保证职工安全健康和公众生命安全,最大限度地减少损失、环境损害和社会影响的重要措施。

    生产安全事故应急预案应包含综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案,各类预案要上下有机衔接。

    四、结束语

    在《中华人民共和国安全生产法》中确立“安全第一、预防为主”的方针,就是要求在生产经营活动中将安全放在第一位,十分重视安全生产,采取一切可能的措施保障安全,防止一切可能发生的事故,生产必须安全,安全是生产的先决条件。贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针,是一项法定的义务、法定的责任,是依法坚持安全管理的基本方针,也是依法坚持安全管理的长期方针。